Based on a comparative description of the traditional state concept in Europe/North America and in pre-colonial West Africa, the present study contributes to the survey, preparation and analysis of the history of a modern state and administration of the francophone states of West Africa between 1815 and 2008, focusing on Upper Volta/Burkina Faso from 1960 onwards. The present study is methodologically based on the analysis of the relevant legislative texts as can be found in the archives and official publications, i.e. the legal texts of the states or intergovernmental organisations.
It is apparent that the deconcentrated and decentralised administration in this area was and will
be formed by the confrontation of West African traditions and Atlantic modernity. Today, the concept of decentralisation in Burkina Faso is connected to a strong final element of encouragement of economic and social progress of the country. In this context, it is in strong interdependency and interaction with other recent reformations, but these different approaches are not in all contexts compatible and free of conflict.
The present volume concludes with the derivation of principles of conception, organisation and development of Burkina Faso’s decentralised and deconcentrated administration as well as recommendations for its future development. Especially important among the latter are the empowerment of the communication and the inter-ministerial coordination as well as elimination of procedural deficiencies; also recommended are further on a strengthening of deconcentration by reducing the number of its levels and a downsizing of its administrative structures, a stronger orientation towards the realisation of decentralisation in the sector politics affected by it, the increase of the skills of the chosen representatives and administrative staff of the territorial entities as well as support of the local economy and regional integration.
DESCRIPTION EN FRANçAIS
Auto-administration locale entre tradition africaine et modernité européenne
Décentralisation et déconcentration dans les Etats francophones de l’Afrique de l’Ouest à l’exemple du Burkina Faso
Sur la base d’une présentation comparée de la notion traditionnelle de l’Etat dans les espaces européen, nord-américain et d’Afrique de l’Ouest précoloniale, le présent ouvrage fournit une contribution à la saisie, la compréhension, l’analyse et la reconstitution de l’histoire moderne de l’Etat et de l’administration des Etats francophones de l’Afrique de l’Ouest pendant la période de 1815 à 2008, tout en se concentrant, à partir de l’année 1960, sur l’étude du cas de la Haute Volta – Burkina Faso. L’approche méthodologique est principalement fondée sur l’exploitation des textes légaux et réglementaires tels qu’ils ont été publiés dans les journaux officiels des Etats ou des organisations régionales et internationales ou tels qu’ils ont été conservés dans les archives.
Ce travail de recherche et d’analyse démontre que la rencontre de traditions ouest-africaines et de modernité « atlantique » a donné à l’administration déconcentrée et décentralisée de cette région une empreinte spécifique qui détermine son évolution aussi dans le futur. Aujourd’hui, la conception de la décentralisation au Burkina Faso est fortement liée à la promotion du développement économique et social du pays. Avec cette nouvelle orientation, la décentralisation se retrouve dans une interdépendance et interaction avec d’autres réformes en cours pas toujours compatibles entre elles.
De cette étude ressortent des principes relatifs à la conception, l’organisation et le développement de l’administration décentralisée et déconcentrée du Burkina Faso ainsi que des recommandations pour son évolution future. Parmi ces dernières, figurent surtout le renforcement de la communication et de la coordination interministérielle, ainsi que la suppression du déficit d’ordre procédural. En outre, la présente analyse recommande le renforcement de la déconcentration par la diminution du nombre des niveaux administratifs et le « dégraissage » de ses structures. De plus, elle préconise une orientation renforcée sur l’application de la décentralisation aux politiques sectorielles soumises à la réforme et le renforcement des capacités des représentants élus comme celui du personnel administratif des collectivités territoriales. Enfin, cette étude propose de promouvoir davantage l’économie locale et l’intégration sous-régionale.
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Bei Reformen zur Modernisierung von Staat und Verwaltung spielt Dezentralisierung eine bedeutende Rolle. Sie gilt als wichtiges Instrument, um Entwicklungsziele wie z. B. Armutsbekämpfung oder gute Regierungsführung zu erreichen. Die Erfolge bisheriger unterstützender Maßnahmen im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit seien als gering einzustufen, schreibt der Autor, der selbst als Gutachter in diesem Bereich tätig war. Oftmals werde übersehen, dass Dezentralisierung keine Modeerscheinung, sondern eine seit dem 19. Jahrhundert gewachsene Tradition darstelle. Mit dieser umfassenden rechts- sowie verwaltungshistorischen und -wissenschaftlichen Abhandlung kann er dies auf beeindruckende Weise belegen. Basierend auf Forschungsaufenthalten in Burkina Faso, Senegal, Niger und in Paris hat Grütjen ein intensives Studium von Rechtsquellen und amtlichen Dokumenten in zum Teil kaum geordneten und von Termiten befallenen Archiven betrieben. Er skizziert zunächst die Entstehungsbedingungen des afrikanischen Staates. Die Komplexität der gesellschaftlichen und politischen Strukturen in Westafrika speise sich aus den drei für die Entstehung des westafrikanischen Staates wesentlichen Faktoren: traditionelle Kulturen, Einfluss aus dem Orient und europäische Kolonisation. Sie bildeten den Rahmen für die weitere politische Entwicklung und dafür, dass sich in Westafrika und insbesondere in Burkina Faso eigene, aus der Verbindung von westafrikanischen und französischen Elementen entstandene Regeln und Funktionsmechanismen innerhalb von Staat und Verwaltung entwickelt haben. Diese bilden den Kern der Studie. Grütjen hat in akribischer Fleißarbeit einschlägige Gesetze und Erlasse aus dem Zeitraum von 1815 bis 2008 zusammengetragen, um die einzelnen Etappen der Entwicklung der Verwaltungsstrukturen detailgetreu zu erfassen (sein Verzeichnis der amtlichen Dokumente am Ende der Arbeit umfasst mehr als 160 Seiten!). Diese betreffen auch Verbindungen zu anderen Reformprozessen und Politikfeldern, für die Dezentralisierung – als Querschnittsaufgabe – eine wichtige Rahmenbedingung darstellt. In kurzen Abschnitten werden daher wichtige Konzepte und Gesetze sowie der Stand der Entwicklungen nicht nur in der Verwaltungsreform, sondern u. a. auch in der Boden- und Raumordnung, der ländlichen Entwicklung oder der Trinkwasserversorgung dargestellt. Insgesamt stellt die Arbeit einen beachtenswerten Beitrag zum besseren Verständnis von Dezentralisierungsprozessen dar. Sie ist insofern nicht nur von einem großen historischen, sondern auch von verwaltungspraktischem Wert.
Anke Rösener in Portal für Politikwissenschaft, http://www.pw-portal.de/index.php?option=com_lqm&query=6&Itemid=2&task=showresults&ID_Buch_Link=41721, 1
Even though this not an empirical study, the author makes interesting ethnographic observations. The texts of laws, decrees and other administrative regulations are often not circulated within ministries, not only due to technical problems but also because “knowledge is power”. The communication and cooperation between state functionaries and representatives from local governments is still hampered by the latter’s fundamental distrust of the former. Development projects that organize separate training sessions for each group do not contribute to narrowing this distance. This book presents current reform processes in West Africa from a historical perspective that can help us to reflect on and perhaps revise time frames and the established criteria for the “success” of development policies. It contains many valuable sources for researchers who are interested in the political and administrative history of Burkina Faso.
Katja Werthmann in africa spectrum, 1/2013, 138-140
Das vorliegende Werk ist durch seine umfassende Sammlung von Quellen, deren Aufarbeitung und durch klare Aussagen zu den Fakten ein Meilenstein in der Erforschung der Verwaltungsgeschichte Westafrikas – und dies nicht nur in Anbetracht des eingangs dargestellten Medienwechsels, sondern auch mit dem Wissen um die Gefährdung afrikanischer Archive. Vor diesem Hintergrund wäre es nicht zuletzt für die vergleichende Verwaltungswissenschaft ein Gewinn, wenn es ähnliche Untersuchungen auch für andere Länder in der Region gäbe. Das vorliegendeWerk böte sich als Muster zur Orientierung an.
Ulrich Springorum in Recht in Afrika, 2/2012, 269-271
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